常熟市教育系统突发公共事件总体应急预案
为全面提高本系统处置各种突发事件和风险的能力，最大限度地预防和减少突发事件及造成的损害，保障广大师生生命财产安全，保持教育系统、学校的稳定，促进本系统教育教学秩序的正常进行，根据《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2005〕11号）、《江苏省突发公共事件总体应急预案》（苏政发〔2005〕92号）、《苏州市突发公共事件总体应急预案》（苏府〔2006〕52号）、《苏州市教育系统突发公共事件总体应急预案》和有关法律、法规，结合本系统实际，制定本预案。
一、指导思想
在市应急指挥委员会的统一领导和市应急指挥委员会办公室、市应急指挥中心的具体指导下，开展突发公共事件的应急救援工作。本着对师生生命和学校财产高度负责的精神，按照“先救人，后救物，先控制，后处置”的指导思想，遵循“快速反应、统一指挥、分级负责、确保稳定”的基本原则，充分发挥各科室和学校在事故应急救援中的作用，及时、妥善地处置重大安全事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
二、《预案》的范围和启动条件
本《预案》所指的突发公共事件，是指在本市所有中小学、幼儿园、外来工子弟学校等（以下统称学校）发生的造成重大人员伤亡或重大经济损失及性质严重、产生重大影响的安全事故。
事故包括：
1．学校的建筑物倒塌、通道楼梯拥挤造成学生伤亡的事故。
2．学校发生的重特大火灾事故。
3．学校内建设工程发生的安全事故。
4．学校师生发生的集体急性中毒事故。
5．发生的重特大交通安全事故。
6．学校、幼儿园锅炉、压力容器、压力管道发生的重特大安全事故。
7．自然灾害引发的安全事故。
8．学校发生暴力或恐怖事件等重特大安全事故。
9．学校突发传染性疾病等。
《预案》启动的条件是：
1．学校可能造成一次死亡3人以上（含3人）或重伤10人以上（含10人）的。
2．急性中毒50人以上（含50人）或直接经济损失30万元以上（含30万元）。
3．重大安全事故所造成的后果有可能继续扩大的。
4．虽不属于重大安全事故，但在事故发生过程中，情况发生突然变化，有可能造成严重后果的。
5．其他应启动本预案的。
三、突发事件应急处理组织机构
1．领导机构
常熟市教育局成立常熟市教育系统突发公共事件应急处置指挥中心，作为本系统突发公共事件处置工作领导指挥机构，在市突发公共事件应急指挥中心的领导下，统一领导本系统突发公共事件应急处置工作。市教育系统应急指挥中心由局长、副局长、各科室负责人组成。局长领导市教育系统应急指挥中心工作，副局长按分工负责相关突发公共事件的应急管理工作。特别重大、重大突发的公共事件发生后，市教育系统应急指挥中心总指挥由局长担任，分管副局长担任副总指挥。较大突发公共事件发生后，市教育系统应急指挥中心总指挥由分管副局长担任。
2．办事机构
市教育系统应急指挥中心下设应急管理办公室，分管局长兼任应急管理办公室主任，安全保卫科负责人任副主任，成员由各科室负责人组成。市教育系统应急管理办公室的主要职责是（1）执行市应急指挥中心和市教育系统应急指挥中心的决定和指示；（2）负责全系统突发公共事件应急处置工作的相关组织管理工作；（3）建立健全系统突发公共事件应急信息综合管理系统，接受、汇总、分析有关突发公共事件的各种重要信息，向市应急指挥中心和市教育系统应急指挥中心提出处理建议；（4）联系市应急指挥中心各成员单位对已发突发事件的指导和帮助；（5）承担组织、评估、修订市教育系统突发公共事件总体应急预案的具体工作；（6）指导学校应急预案的编制工作；（7）加强和市政府有关部门的联系，建立健全应急工作协调机制。
四、学校在突发公共事件处置工作中的主要职责
1．及时迅速地向所在地镇政府、市教育局汇报事故的基本情况。
2．组织、协调好相关部门及有关人员迅速开展受伤人员的抢救、现场的安全保卫、事故区域警戒和治安管理，维护学校正常的教育秩序和社会治安。
3．做好事故现场的交通疏导和人员疏散工作，阻止无关人员随意进入事故现场。
4．组织相关部门按照应急预案迅速开展抢险救援工作，力争将损失降到最低程度，确保学校、幼儿园迅速恢复正常的教育秩序。
5．配合有关部门对肇事者等有关人员采取监控措施，防止逃逸。
6．配合上级部门对事故的调查处理工作。
7．做好伤亡师生及家属的善后、安抚工作。
8．根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案提出调整、修订和补充，使之更符合教育的实际情况。
五、重特大安全事故报告及新闻发布规定
1．学校要在第一时间以最快捷的方法，立即将所发生的重特大安全事故（自然灾害事故）的情况分别报告市教育局和所在地镇政府。具体事故快报程序和时限遵照《江苏省安全生产事故快速报告程序暂行规定》执行。市教育局安全保卫科值班电话：52221760。
2．在24小时内写出书面报告，报送上述部门。
3．事故报告应包括以下内容：
发生事故的单位及事故类别、发生的时间与地点；
事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
事故原因、性质的初步判断；
事故抢救处理的情况和采取的措施；
事故的报告单位、签发人和报告时间。
任何单位和个人对重大安全事故不得迟报、谎报或者授意他人迟报、谎报，不得阻碍他人报告。
4．市教育局应急管理办公室接到重特大安全事故报告后，除向局长报告外，应立即向市政府应急指挥中心、分管秘书长（值班电话：52879996）、分管市长报告，同时报市委办公室、市安全生产监督局（值班电话：51530229），然后迅速上报苏州市教育局。并根据重特大事故（自然灾害）的具体情况，迅速请公安、消防、卫生监督、环保、建设等相关部门赶赴事故现场，进行事故现场的保护和证据收集。
5．在事故（事件）原因未查清之前，任何单位与个人不得对外发布相关信息，事故（事件）处置进展情况由应急管理办公室发布。
六、重特大事故（自然灾害）发生后的对策和措施
1．重特大安全事故（灾情）发生后，市教育系统突发公共事件应急指挥中心立即启动实施事故应急预案，并随时将抢险救援情况及时上报市政府及苏州市教育局。
2．重特大安全事故（自然灾害）发生后，在市政府的领导下，请交通、供水、供电、电信等公用设施管理部门尽快恢复被损坏的道路、水、电、通信等有关设施，确保抢险救灾工作顺利开展。
3．请公安、交警加强事故现场的安全保卫、治安和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护好现场。
4．请卫生部门第一时间派出急救队伍，抢救伤员，并做好事故现场的卫生防疫工作。
5．事故（自然灾害）发生后，学校校长要亲自挂帅组织有效的抢险救援工作，把损失降到最低点。同时要认真做好全体师生的思想稳定工作，稳定全体师生的情绪，引导全体师生积极投入到抢险救援工作中去。对未经批准的外来工子弟学校、幼儿园、幼儿托管点要进行清理，对不具备办学条件并存在安全隐患的外来工子弟学校、民办幼儿园一律予以取缔；发现不安全因素要开出书面整改通知，限时进行整改，及时消除安全隐患。强化外来工子弟学校、民办幼儿园师生的安全意识及自防自救能力。
七、各学校、幼儿园应急预案的制定
1．各级各类学校、幼儿园要牢固树立安全工作责任重于泰山的观念，要时时讲安全，处处保安全，建立健全学校、幼儿园的各项安全制度，建立人防、制度防及技防相结合的安全防范体系，逐级签订安全责任书，明确各部门安全工作职责，并建立安全工作责任追究制度。
2．各级各类学校、幼儿园要迅速修订出切实有效的突发事件应急预案，调整应急领导小组及应急抢险救灾队伍。每学期要继续开展突发公共事件紧急救援演练活动，对制订的各类重大安全事故应急救援预案进行检验、修订和完善，切实提高我市教育系统对各类重大安全事故的预防和应急救援能力。
3．各级各类学校、幼儿园的领导要以对人民高度负责的责任心，确保教育的一方平安，确保学校正常教育秩序，为维护社会的稳定，为常熟市早日建成现代化教育名城作出应有的贡献。
